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中心成果

发布日期:[2016-11-14 ] 点击次数:[] 来源:

一、调研成果

大样本实证调研是政府改革和发展研究中心的重要特色,2006年至2015年,中心依托“中国行政管理体制现状调查与改革研究”、“内涵式大部制改革视野下的政府职能根本转变研究”两个国家社会科学基金重大项目,全面深入地开展了多次大规模实地调研,调研活动遍及内地31个省市自治区,包括从国务院到乡镇政府有关组成部门,还延及香港、澳门特区政府,台湾地区政府,为学界和实务届积累了大量宝贵的一手数据和资料。

2007年至2008年,中心课题组派出13个调研小组在中央国家机关21个部、委、办、局,内地14个省、自治区、直辖市以及香港和澳门特区政府、台湾地区政府就我国行政管理体制现状开展了第一次大规模调研活动。本次调研着力于“面”的调研,即从平面与立体相结合的角度侧重了解各级政府的基本现状。调研共对各级政府主要负责人进行个别访谈90次、115人;对各级政府部门负责人进行集体座谈97次、876人;对省以下各级政府有关部门公务员、企业负责人、社会组织负责人、一般群众进行问卷调查2579人。调研形成了反映座谈会参与者观点的37万字文字资料,采访省级以下政府部门负责人的19万字文字资料;收集各省市自治区各级政府的文献资料,形成了3787份电子文献、实物文献,11万字文献资料索引;通过对2579份问卷进行统计分析,形成了按地区、省份、府级、性别、年龄、学历、工龄和职务类型归类的12万字问卷统计分析文字资料。在此基础上,课题组出版了《中国行政管理体制现状问卷调查数据统计》和《中国行政管理体制专项问卷调查数据统计》,用详尽的数据对中国行政管理体制总体和局部、宏观和微观、体系和结构作出客观的描述。同时,基于这些调查数据,课题组撰写并出版了《中国行政管理体制实证研究——问卷调查数据分析》,用量化分析的方法告诉人们前述数据说明了什么;出版了论文集《政府改革多视点探微》,集中展示了课题组成员基于本轮调研的思考和收获。2013年3月,《中国行政管理体制现状调查与改革研究系列调查成果》获第六届高等学校科学研究成果优秀成果(人文社会科学)著作奖二等奖。

2009年,中心课题组开展第二次全国调研,选取12个省市的28个地方政府生动的典型案例。此轮调研着力于“点”,即从个性与共性相结合的角度侧重了解政府改革的典型,目的在于实地了解各地创造性推行政府改革的做法和经验,并从基层的运行透视如何从整体上推进行政管理体制改革的带规律性的问题。调研中个别访谈了政府负责人、部门负责人共39次,95人;集体座谈了改革方案制订机构负责人、改革方案承载机构负责人、改革方案实施面向群众代表,共召开45次座谈会,464人参加座谈;问卷调查主要面向各级政府公务员,调查对象2040人,回收问卷2040份。文献调查主要收集各级政府各类调研报告、改革方案、实施细则等,实际收集文献411份,形成现场记录66.23万字的材料。在此基础上,课题组出版了《新世纪地方政府改革:典型巡礼与实证研究》,系统展示了本次调研的对象、依据、方法、流程和统计数据,从而记载了一个个地方政府改革的典型案例,展示了课题组对典型案例的点评以及透视案例问题的理论思考。

2010年暑期,中心课题组派出12个调研组开展第三次全国性实地调研,此次调研涵盖11个省市自治区,旨在了解从中央到地方大部制改革的实施状况和实际效果,各级政府在职能创新、法制建设等方面的经验,以在此基础上对下一步深化改革提出对策建议。第三轮调研着力于“点面结合”的调研,即从纵断面与横断面相结合的角度了解政府改革的成效。本次调研课题组对各级政府负责人进行个别访谈21次、25人,对各级政府部门负责人、公务员、企业事业单位代表、群众代表进行集体座谈28次、359人,并对1880位公务员进行问卷调查,形成了63万字访谈文字材料,收集到各级政府有关改革的文字材料378份。在此基础上,课题组出版了《透视大部制改革:机构调整、职能转变、制度建设实证研究》,全面展现了自2008年以来,各级政府根据党的十七大和十七届二中全会有关精神,在推进行政管理体制改革中做了什么,取得了哪些成果,取得的成果对实现政府创新和优化政府管理有什么效应,改革的实施在哪些方面与党的十七大和十七届二中全会要求存在差距,原因何在。

2011年,中心课题组赴山西朔州对资源型城市转型跨越发展状况进行了典型案例调研,并在此基础上出版《资源型城市转型跨越发展路径研究—以朔州市为例》一书。该书紧紧抓住资源型城市继续依赖开发、掠夺、消耗资源求得发展的路子不再通行的现状,概括了必须经过科学转型以另辟跨越发展蹊径的必然性趋势,提出了围绕资源型城市可持续发展面临的困扰和死结,资源型城市为求得可持续发展而要达到的转型和跨越目标,以及实现转型跨越目标的路径。

2013年起,中心课题组依托国家社会科学基金2013年度重大课题“内涵式大部制改革视野下的政府职能根本转变研究”开展新一轮全国范围大样本实地调研。

2013年,中心课题组赴内蒙古自治区通辽市开展调研活动,深入了解基层政府职能转变的现状。调研过程中,课题组与通辽市直机关的10个部门,计38人;经济技术开发区的6个部门,计20人;霍林郭勒市的7个部门,计21人;辽河镇政府,计7人;企业4 家,计8人;信访户2家,计6人,总计30个机构,100人进行了个别访谈和集体座谈。收集了大量第一手文献资料,整理座谈会议记录共计8万余字。以此为基础,课题组形成《内蒙古通辽市政府职能根本转变调研报告》。此外,中心主任石亚军教授撰写了《转变政府职能须防止因形式主义和官僚主义转而不变》一文,对地方政府政府职能转变中存在的对微观经济运行干预较多、公共服务职能弱化、权力下放不足、“有责无权”问题、职责交叉和分散、事权与财权不匹配、事业单位运行不畅、职能运行配套机制中的中介机构运行不规范、政府机构设置“上多下少”、人员编制“上下倒挂”和“人员错位”等问题进行了系统分析,并提出了相应的对策建议。

2014年,中心课题组继续选取广东、辽宁、上海、贵州、浙江、江西6个省份,省市县三级20余个地方政府进行实地调研,涵盖我国东部、西部、中部、南部、北部区域,包括发达省份和不发达省份。本次调研旨在了解地方政府在政府职能范围界定、不同层级政府间职能分工以及同一层级政府不同部门间职能分工的现状,了解政府职能根本转变中政府职能转移与下放、政府职能整合与加强、政府职能根本转变的法律保障三个方面面临的主要问题。本次调研,课题组对各级政府负责人进行个别访谈16次,对各级政府部门负责人、企业和社会组织代表进行集体座谈26次,形成座访谈文字材料近48万字;发放问卷1930份,实际回收1869份,回收率96.8%;收集到各级政府有关改革的文字和电子版材料707份。在此基础上,课题组出版了《破题政府职能转变》一书,对政府职能转与变的关系,如何避免转而不变和变而不转,如何切实实现转与变的辩证对应等政府职能转变关键性问题进行破题回应。

2015年,中心课题组前往广东深圳、广东顺德、贵州贵阳、江西吉安4地进行实地调研,结合近年来政府职能转变和机构改革的实践,了解地方政府职能根本转变过程中地方政府简政放权、放管结合、优化服务的现状和问题,挖掘地方政府改革亮点。本次调研对课题组政府负责人进行个别访谈4次,对各部门政府负责人、企业负责人、社会组织负责人进行集体座谈12次,形成文字材料30余万字。在此基础上,中心主任石亚军教授撰写《当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层次问题》一文,对政府职能转变有关的政府、市场、社会三者之间究竟是什么关系、政府究竟应当推行怎样的权力清单制度体系、地方政府应该保持哪种改革动力、如何避免行政审批制度改革陷入外延式数字游戏、如何保证改革不再游弋于碎片化的低效循环之中、如何使各类非政府市场和社会主体以及基层具备承接能力等横亘在改革落实与改革部署之间、制约着改革含金量的深层问题进行分析和解答。在深入调查和实践的基础上,出版了《阅读政府改革改革》一书,提出阅读改革要从阅读经济和社会、阅读中央和国务院精神、阅读基层政府贯彻落实中央和国务院部署的改革措施、阅读各类市场主体和社会主体的诉求心声的角度入手。阅读改革要求学者打破单纯理论研究的思维束缚,走出一条实证研究的新路径,深入各级政府管理实践中,倾听各级政府领导、部门负责人、公务员、企业、社会组织和民众的心声,使政府改革研究走出单纯理论研究的象牙塔,实现理论研究与改革实践的有机统一。

二、咨询报告

1.潘小娟:《我国地方政府合作亟待加强》,国家社会科学基金项目《成果要报》2013年第47期;

2.潘小娟等:《国外住房保障的启示与借鉴》,《国家行政学院送阅件》(25),2013年11月1日国务院委员杨晶批示。

3.潘小娟:作为专家咨询组成员参与制定《厦门经济特区社区治理条例》。

4.潘小娟:参与起草《2016年全国基层治理研究指引》。

5.石亚军:《关于推进以三个根本转变为目标的内涵式大部制改革的建议》,2013年2月国务院总理李克强、副总理张高丽批示。

6.石亚军:《从地方政府改革的成效和困惑建言整体深化我国行政管理体制改革的对策》,2010年3月全国社科规划办给中国政法大学党委发来《关于中国政法大学石亚军同志研究成果受到有关领导和部门重视的通报》。

7.石亚军:《关于新疆、西藏、内蒙机构改革中的若干问题尚需得到关注和解决的建议》,2011年3月30日温家宝总理批示。

8.石亚军:《关于深化我国行政管理体制改革的建议》,2012年3月18日,温家宝总理对本建议作出批示,之后,李克强副总理也作了批示。

9.石亚军:《推进以三个根本转变为目标的内涵式大部制改革》,2013年1月21日报李克强总理,获李克强总理、张高丽副总理批示。

10.石亚军:《转变政府职能应防止形式主义和官僚主义》,国家社会科学基金项目《成果要报》2013年第77期。

11.石亚军:《信访法(草案)》,由北京市信访矛盾分析研究中心上报国家信访局,得到国家信访局副局长张恩玺同志批示,随后由国家信访局整合上报中央,得到李克强总理和张高丽副总理肯定,直接推动信访立法工作的实质性开展。在此基础上,国务院颁布的2015年立法工作计划,正式将《信访法》纳入计划。

12.石亚军:《当前深化行政审批制度改革的几点建议》,国家社会科学基金项目《成果要报》2015年1月。

13.石亚军:《当前推进政府职能转变亟需解决的若干深层次问题》,2015年5月由国家行政学院上报,获李克强总理批示。

14.石亚军:研究报告《党规与国法的关系》(党和国家领导人批示)

15.石亚军:研究报告《民主党派晋升问题研究》(党和国家领导人批示)

16.李程伟等:《高校应急管理机制建设研究报告》,2006年8月,国务委员陈至立、国务委员华建敏批示。

17.李程伟等:《政府应急管理指标体系研究》,该成果应用于《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》之中。

18.李程伟等:《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>地方立法草案研究》,成果转化为北京市地方性法规《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(草案)。

19.翟校义等:《人力资源和社会保障公共服务标准化指标体系研究》,该成果正在被人社部研究进行试点。

10.翟校义等:《北京市“十二五”期间社会矛盾变化趋势研究》,该成果被委托单位当做密报上报给北京市领导。

21.翟校义等:《北京市社会发展与社会矛盾化解研究》,该项目成果被北京市市委市政府采纳,市委书记刘淇、市长郭金龙均作出批示,对北京市“十二五”规划产生明显影响。

22.翟校义等:《信访法治理念和法治思维-以信访法治化为契机促进政府依宪行政》,该成果已提交北京市领导。

23.李程伟、王湘军:《国家教育考试地震突发事件应急预案》,该成果被国家教育部认可,由国家教育考试中心于2011年5月底开始在全国施行。

24.王湘军等:《建议明年国务院换届时在稳步推进大部门体制方面抓四个重点》,2012年12月29日,国务委员马凯批示。

25.王湘军等:《规范政府机构名称和序列研究》,2012年10月25日,国务委员马凯批示。

26.王湘军等:《完善大部门内部运行机制的对策研究》,2013年12月,中国行政管理学会上报国务院领导。

27.郎佩娟:《推行国务院部门权力清单制度的几点思考》(中国行政管理学会课题执笔人,该报告报国务院办公厅,受到国务院领导同志的重视。国务委员将国务院秘书长杨晶同志作出批示,国务院副总理张高丽同志阅示,并批转政府职能转变协调小组办公室参阅。)

28.郎佩娟:《我国管辖海域内文物执法工作办法及操作规程》(2016年,国家文物局委托中国行政管理学会课题,本人是课题首席专家)

三、代表性论文

1.石亚军等:《我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题》,载《中国行政管理》2011年第5期,《新华文摘》2011年第15期转载。

2.石亚军等:《政府在职能转变中向市场和社会转移的究竟应该是什么》,载《中国行政管理》2015年第4期,《新华文摘》2015年第14期全文转载。

3.石亚军:《“接、放、管”三管齐下推进内涵式改革》,载《行政改革内参》2015年第3期。

4.石亚军:《当前推进政府职能转变亟需解决的若干深层问题》,载《中国行政管理》2015年第6期。

5.石亚军:《实现改革有理和有力的统一》,载《行政管理改革》20155月。

6.石亚军等:《地方政府以职能转变为核心的内涵式改革》,载《中国行政改革蓝皮书:中国行政体制改革报告(2014—2015)》(社会科学文献出版社)20154月。

7.石亚军:《简政放权提质增效须加速法律法规的立改废》,载《中国行政管理》2016.10。

8.刘俊生:《政府劳动行政职能研究——中美两国比较的视角》,载《中国行政管理》2008年第7期。

9.刘俊生:《公共文化服务组织体系及其变迁研究——从旧思维到性思维的转变》,载《中国行政管理》2010年第1期。

10.刘俊生:《经济新常态下官员政绩考核指标的差别化设计》,载《人民论坛》201522期。

11.潘小娟等:《中国地方政府社会管理创新的理论思考》,《政治学研究》2009年第2期。

12.潘小娟等:《地方政府合作的一个分析框架——基于永嘉与乐清的供水合作》,载《管理世界》2015年第7期。

13.潘小娟:《加强我国地方政府合作的对策建议》,载《行政管理改革》2015年第3期.

14.傅广宛:《非线性视角中的公共政策执行过程》,载《中国行政管理》2003年第5期。

15.傅广宛等:《政策制定中的公民参与:信息渠道、动机与频次》,载《中国行政管理》2007年第12期,《新华文摘》2008年第3期转载。

16.傅广宛等:《政府决策咨询机构:重复建设与治理对策》,载《上海行政学院学报》2016年03月10日。

17.傅广宛:《政策参与中的社会性别:关注、方法及分布》,载《中国行政管理》2016年6月

18.薛刚凌:《行政主体之再思考》,载《中国法学》2001年第2期。

19.薛刚凌:《论府际关系的法律调整》,载《中国法学》2005年第5期。

20.施正文:《分配正义与个人所得税法改革》,载《中国法学》2011年第5期。

21.郎佩娟等:《论我国政府突发公共事件管理机构》,在《中国行政管理》2007年第11期。

22.郎佩娟:《容错机制法治化要立法先行》,载《中国党政干部论坛》2016年第8期。

23.吕芳:《中国地方政府的“影子雇员”与“同心圆”结构——基于街道办事处的实证分析》,载《管理世界》2015年第10期。

24.吕芳:《“软编制约束”:对地方财政供养规模隐性增长的一种解释》,载《北京行政学院学报2016年09月10日。

25.吕芳等:《公共治理与政府的“隐性规模”——基于中美两国差异的比较分析 》,载《上海行政学院学报》2016年11月10日。

26.李程伟:《社会管理体制创新:公共管理学视角的解读》,载《中国行政管理》2015年第5期。

27.翟校义:《当今中国社会中的行政歧视及其根源》,载《政治学研究》2005年第3期。

28.翟校义等:《信访改革视角下的国家治理体系和治理能力现代化研究》,载《信访与社会矛盾问题研究》2015年第2期。

29.王湘军等:《大部制视野下美国独立监管机构的设置及其镜鉴》,载《中国行政管理》2016年第6期。

30.赵鹏:《食品药品和普通产品:监管体制分道抑或合流?——基于问题特征和法定任务差异的分析》,载《行政法学研究》2016年第3期。

31.杨炳霖:《监管治理体系建设理论范式与实施路径研究——回应性监管理论的启示》,载《中国行政管理》2014年第6期。



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